Президенту РФ Путину Владимиру Владимировичу

Остановить регулярные затопления садовых участков Новосибирской области

Президенту Российской Федерации
Путину Владимиру Владимировичу

г. Новосибирск
От 19 садовых некоммерческих товариществ
Первомайского и Советского районов
«Геолог», «Здоровье», «Волна»
«Строймашевец», «Молодость» и др.

Уважаемый Владимир Владимирович!
С 9 мая по 15 мая 2015 года в Новосибирской области произошла экологическая катастрофа – затопление по официальным (заниженным вдвое) данным 6237 садовых участков в 38 садоводческих некоммерческих товариществах, и это, не считая затопленных домов в частном секторе.
Официальные лица объясняют эту катастрофу, сравнимую с наводнением 1969 года, «непреодолимыми природными условиями».
Данные, имеющиеся в средствах массовой информации размещенные там организациями, руководимыми этими официальными лицами, после их изучения и анализа позволяют сделать вывод о доминирующей роли в этих событиях так называемого «человеческого фактора».
Влияние этого фактора можно проследить по трем направлениям:
• неполная, недостоверная и несвоевременная информация о происходящем –нарушение Конституции РФ, гарантирующей гражданам право на полную, достоверную и своевременную информацию;
• несвоевременное принятие мер по предотвращению этого бедствия;
• неэффективность и недостаточность принятых мер.
Это вытекает из анализа информации, даваемой отделом прогнозов Западно-сибирского Гидрометцентра, графиков и данных, размещенным Верхне-Обским бассейновым водным управлением, и сообщений в средствах массовой информации.
Подобные затопления с тем же влиянием «человеческого фактора» стали в Новосибирской области уже закономерностью – 2010, 2014, 2015 годы.
Сценарий этих событий идентичен – прогнозы (успокаивающие), графики и данные, говорящие о нормальной ожидаемой обстановке, и, затем – катастрофа, объясняемая впоследствии «…природными явлениями». Вскользь говорится нечто вроде «не ожидали», «не учли», «не рассчитали».
Мы не беспокоили бы Вас, если бы местная власть по нашим неоднократным многолетним (в 1993, 2001 частным обращениям, а с 2010 по 2015 гг. обращениям инициативной группы от 7 садовых обществ) и предложениям приняла бы меры для защиты от затопления садовых обществ, находящихся в черте города (Первомайский и Советский районы).
Причины происходящего, обусловлены следующими факторами:
1. Верхне-Обским бассейновым водным управлением своевременно не корректируется объем Обского водохранилища для приема потока паводковой воды и воды после таяния снега в горах Алтая, из-за чего водохранилище может быть переполнено. Таким образом водохранилище своевременно не освобождается для приема этих вод, поэтому делаются большие сбросы воды в нижний бьеф, что приводит к затоплению обширных дачных территорий.
2. Властями Новосибирска не выполнено возведение в протоке защитной дамбы с затворным сооружением, что предотвратило бы или минимизировало затопление садовых участков Первомайского и Советского районов при большом сбросе из водохранилища. На отдельных участках береговой линии не выполнены также берегоукрепительные работы.
Эти технические меры были определены еще в 2011 г. на основании обращений нашей инициативной группы от садовых товариществ. По программе защиты территории г. Новосибирска от чрезвычайных ситуаций при участии в исследовании специалистов Новосибирской академии водного транспорта и Сибирской государственной геодезической академии, уже был разработан документ: «Выявление зон затопления на исследуемой территории и разработка рекомендаций по планированию и строительству гидротехнических сооружений».
3. Не устранены допущенные нарушения: при строительстве дороги (дамбы) через протоку не установлены дренажные трубы, поэтому нет выхода воды из протоки в Обь.
4. Мало того, в последние годы еще и отводятся земли для новых садовых обществ на протоке, в связи с этим уменьшилась площадь приема талой и паводковой воды, которая разливается на участки других садовых обществ.

Обращаемся с бедой садоводов:
9 МАЯ - в день 70-летия Победы наши садовые общества «с головой» ушли под воду в связи со сбросом воды из Обского водохранилища, которое не было подготовлено заблаговременно для приема большой воды! Этот Великий день мы встречали со слезами на глазах… ,конечно, вспоминая подвиг своих дедов и отцов, но и от ужаса, оплакивая погибшие сады, утонувшие дома и имущество!
Сначала вода залила более 4000, затем – более 6300 – 9 000 садовых участков. Посчитать точно не могли даже с вертолета. Данные занижены. Гидрологи выдвинули причину затопления: недостаточная подготовка водохранилища к приему большой воды, а также отсутствие технических мер на побережье для защиты садовых участков.
В Новосибирске ниже плотины ГЭС вдоль реки Обь находится 38 садовых обществ, из которых 19 садовых товариществ относятся к Советскому и Первомайскому району города с количеством участков от 120 до 1183. Освоение земли по предоставлению исполкомами предприятиям города началось еще в 1960 году. Горожане своими стараниями превратили «неудобицы» в сады, цветники, в зону отдыха семьи с детьми у воды. Обеспечивали своими овощами, ягодами, фруктами 2 – 3 семьи. На сегодняшний день дачные участки приватизированы, узаконены многие строения на них. Дачники стали полноправными владельцами земельных участков и теперь исправно платят налоги государству. Сейчас уже вместо кладовок для инвентаря построены красивые дома, в которых можно не только отдыхать летом, но и жить зимой (прописка разрешена).
Беда от затоплений разрушала все старания: затапливало сады-огороды почти периодически через 7 – 9 лет после таяния снега в Горном Алтае. Хотя с 1969 года по 1993 год снег и дожди на Алтае тоже были, но почему же подобного рода катастроф не было? Они начались в 1993 году: от затопления в июле погибли многолетние плодово-ягодные культуры. С этого года и начали обращаться в мэрию. Далее это повторилось в 2001 году.
А в 2010 году затопило более 2109 садовых участков. «Суммарное открытие затворов водосливной плотины ГЭС с 5 по 28 мая 7 – 8 метров. Суммарное открытие водосливной плотины 9-10 июня 3 – 5 метров. Набрали полное водохранилище, без резерва для приема большой воды, и 30 июня открыли на 10 метров, затем на 12 метров.» (РусГидро)
В результате сброса 30 июня воды из Обского водохранилища вода на участках над растениями стояла высотой 0,5 – 1,5 метров более месяца. Все растения погибли. Сибиряки выращивают не только традиционные овощные культуры, но и сливы, груши, виноград… и множество уникальных декоративных растений, проявляющих свои достоинства, только через несколько лет. На городских выставках некоторые могут усомниться, что представленное на стендах выращено в Сибири. Если по застрахованным домам что-то можно получить и восстановить через год, другой, то растения не страхуют, восполнить потери зачастую невозможно и дорого. Плодородный грунт размывается…Семьи остались без своих овощей и ягод. Дети не отдыхали на дачах летом.
Мало того, это наносит реальный вред здоровью людей. Моральный ущерб просто невообразим. Сердечно-сосудистые проблемы, зашкаливающее давление, особенно у пожилых людей. Но самое главное – возникает жуткая эпидемиологическая ситуация: из воды, которая в течение нескольких недель размывает затопленные туалеты и выгребные ямы, вылупляются сотни комаров, укусы которых у людей вызывают одинаковые симптомы - резкое повышение температуры до 40 градусов, которая держится 3-4 дня, не спадая. В 2010г так переболели десятки садоводов. Но, несмотря на наши обращения в СанЭпидемнадзор, никакой реакции не последовало.
Чиновники оправдываются тем, что жить садоводам есть где, «не квартира затоплена». И всякий раз при своем бездействии по защите от затопления чиновники упрекают: «Сами выбрали такое место». Государство давало старшему поколению эти земли для освоения, а теперь там дети и внуки. И давало Государственные Акты на землепользование, потом позволило все эти участки приватизировать, тем самым узаконить право собственности на них. Государство и должно защищать!
Садовые участки находятся в черте города, получается - городская территория затапливается, а городские власти бездействуют!
Садоводы-дачники каждый год при затоплении вели наблюдения, составляли таблицы и графики по объему воды в водохранилище, сроки прихода большой воды, сбросы…, т.е. всё, что касается причин затопления. Консультировались со специалистами. Из многолетних наблюдений сделали вывод: 1-я волна затопления возможна от местных паводков (которая почти не опасна для наших участков), затопление садовых участков во 2-ю волну половодья происходит, потому что Обское водохранилище заблаговременно не освобождается на объем (без ущерба работы ГЭС) для приема большой воды с гор Алтая при таянии снега. Тогда открываются все затворы, чтобы большой объем воды в водохранилище не разрушил плотину, и тогда вода разливается по садовым участкам.
«Почему не корректировали объем в водохранилище минимальными сбросами до прихода воды с Алтая специалисты Верхне-Обского бассейнового водного управления, а впоследствии были вынуждены сбрасывать по 6000 куб.м./сек и более, приводя к затоплению садов?» - спрашивают садоводы специалистов водного управления. И слышат ответы, которые равны отговоркам.

В 2010 г. 7 июля по поручению садовых обществ инициативная группа обратилась с заявлением в мэрию (В.Ф. Городецкий), губернатору (В.А. Толоконский) с предложениями по защите от затоплений садовых участков:
1. Просим направить запрос в контролирующие органы по установлению ответственности Верхне-Обского бассейнового водного управления, ГЭС и прочих организаций за затопление 2000 садовых участков, связанных с режимами пропуска воды, сбросов и специальных пропусков воды водохранилища;
2. Вменить ответственность за нанесение негативного воздействия санитарно-эпидемиологическому состоянию окружающей среды, угрозе жизни, здоровью человека, и растительному миру в связи с разливом по садам из выгребных (туалетных) ям. (На основании Водного Кодекса РФ гл. 4 ст. 24 пп. 13, 17, 21; ст.25 пп.10, 13; ст.26 п.3; гл. 7 ст. 67; 68; 69).
3. Создать комиссию с участием специалистов Новосибирской Академии водного транспорта в качестве независимых экспертов. Установить причины отсутствия своевременного корректирования в июне 2010 г. (и в другие годы) Верхне-Обским бассейновым водным управлением уровня воды в бассейне перед приходом большого объема воды с Алтая, о чем известно в апреле-мае.
4. Рассмотреть возможность строительства гидротехнического сооружения с запорным механизмом, в начале протоки (район Нижней Ельцовки), проходящей через все дачные общества, которой можно было бы регулировать приток воды в протоку во время большой воды, что оградило бы от затоплений.
5. Поставить в вину организации, построившей дамбу-дорогу в пос. Матвеевка через протоку без водопропускных труб, в результате садовые участки оказываются в резервуаре, переполненном водой, не имеющей выхода за дамбу в продолжение протоки и в р. Обь. Исправить это нарушение установлением дренажной трубы.
6. Выявить: кто разрешил без согласования с владельцами участков соседнего общества вдоль ограждения засыпать левую часть русла протоки под дачные дома общества «Геофизик», поэтому уменьшился резервуар протоки, и нет выхода воды с участков общества «Волна».

В заявлении более 13 пунктов. Они не решены и к 2015 г.
После получения отписок садоводы продолжали обращаться к мэру В.Ф. Городецкому настойчиво и многократно: № 5763, 1249, 220 и т.д. и затем к нему как губернатору в 2014 г.
02 февраля 2012 г. в мэрии на совещании с представителями садовых обществ был представлен документ «Выявление зон затопления на исследуемой территории по планированию и строительству гидротехнических сооружений». Разработки проведены специалистами Новосибирской государственной академией водного транспорта (НГАВТ) и Сибирской государственной геодезической академией (СГГА). Документ содержит схему размещения противопаводковых гидротехнических сооружений с указанием участков, где необходимо проведение берегоукрепления; указание зон затопления в зависимости от уровня воды в нижнем бьефе. (Приложение).
В последующие годы инициативная группа получает от мэрии обнадеживающие письма о том, что «…изыскиваются средства для разработки технико-экономического обоснования строительных работ защитной дамбы, планируется проведение изыскательских работ. Со сметой мэрия планирует обратиться в Правительство Новосибирской области для выделения денежных средств из бюджета области на выполнение разработок и строительства…»
25.06.2013 г. руководитель департамента МЧС мэрии (Сафиуллин Д.) на встрече с представителями садоводческих товариществ выразил желание «…вложить деньги на технико-экономическое обоснование строительства водозащитного сооружения и для определения стоимости разработки». В письме от 27.05.2013 г. №39/3901- было указано, что «из резервного фонда на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций г. Новосибирска выделено 500 тысяч рублей».
Однако и после этого, технико-экономического обоснования и разработки документации для определения стоимости строительства, никакого движения в решении вопроса не последовало!

Пока в 2012 – 2014 гг. велась переписка с мэрией и губернатором В.Ф. Городецким, и осуществлялись постоянные хождения на прием к чиновникам, тем временем ежегодно наши садовые участки затапливало.
В 2015 году в начале мая затопило более 6300 - 9000 садово-огородных участков. В апреле в «Вестях» и на пресс-конференциях директор Верхне-Обского бассейнового водного управления В.И. Борисенко заявлял, что не будет ни какой волны паводка: «…в горах Алтая мало снега, всего 75% от нормы…» Это сообщение также изложено в садоводческой газете за апрель № 4 «Шесть соток».
Директор не подготовил бассейн к приему воды. Не учел, что зимой снега было много. Не учел, что температура была высокой и снег быстро таял, наполнив паводковой водой реки, впадающие в Обь. Когда директор в апреле сообщал, что не будет затопления, Обское водохранилище, тем временем, переполнялось.
В садовые общества председателям поступило 6 мая 2015 г. сообщение, что уровень в нижнем бьефе Оби поднимется на 420 см. Председатели расклеили это сообщение. Садоводы, которые знают, что их не затапливает при этом уровне, остались жить в своих домах. Но утром 9-го мая не смогли выйти из дома – уровень оказался значительно выше 500 см. Эвакуация осуществлялась с помощью соседей или МЧС.
Автомобили оказались в воде. Холодильники, оборудование под водой. В домах плавали диваны. Сообщения об уровне воды не соответствуют действительности – занижены - у каждого садовода есть метки (по многолетнему опыту). В праздничные и выходные дни не узнать уровень, не отвечают службы, кроме дежурных у водомерного поста. Но можно ли представить, если на пост будут звонить тысячи людей? (Компьютеры, планшеты не работали – электроэнергия была отключена).

Директор Верне-Обского бассейнового водного управления на пресс-конференции после затопления в 2015 году назвал причины: «много снега в горах; были дожди на Алтае; не просчитаны притоки боковых рек; была высокая температура, которая ускорила таяние снега в апреле».
Но вот возражения и претензии садоводов на эти отговорки:
- известно, снег в горах измеряли: летали в горы весной, было 75% от нормы (опубликовано);
- на Алтае дождь 27 апреля кратковременный, не ливневый;
-боковые реки: Чумыш в 180 км от водохранилища, Бердь впадает в водохранилище. Они не появились внезапно. Полноводность из-за снежной зимы надо было предвидеть и в марте, апреле учитывать при формировании объема водохранилища: 2 – 3 месяца постепенно освобождать, чтобы минимизировать затопление.
-не учтена высокая температура в апреле и в управлении ориентировались на паводок от таяния снега в горах на Алтае (2-я волна), как все годы, на июнь. Похоже, специалисты не поняли, какой паводок «случился» в начале мая: говорили как о втором, а затем сообщили, что 2- й то паводок еще только будет, ориентировочно 25.05 2015 г. или в начале июня?!
Специалисты себя оправдывают, что полноводность рек предугадать невозможно. Однако в сводках интенсивность поступления указывают же в тысячах кубических метров в секунду. После вскрытия рек пошла вода – уже видна полноводность. Освобождайте бассейн. Другое дело: сбой в прогнозе из-за недостаточного количества станций метеорологов и гидропостов. Но почему должны страдать садоводы?
В течение 14 лет от затопления в 2001г. по 2015 г. не принимались никакие меры по защите садовых обществ от затопления! И пора бы мэрии и правительству Новосибирской области все-таки выполнить техническую защиту и урегулировать с ВО БВУ вопрос о снижении уровня на май – июнь в нижнем бьефе р.Обь, своевременным и достаточным освобождением бассейна Обского моря перед приходом воды после таяния снега. Потребовать выполнять это каждый год.
ВО БВУ (директор В.И.Борисенко) – федерального подчинения. Оно не подчиняется местной власти. Но оно находится на территории Новосибирской области, а садовые общества – в городе Новосибирске. И вопрос о защите должен решаться этими субъектами совместно, включая Федеральное Агенство водных ресурсов (Москва), которое, возможно, не имеет полной информации о причинах затоплений. Необходимо потребовать выполнения Водного Кодекса:

ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ст.26. 1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:
3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
3. Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1. настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
6. Средства на осуществление указанных в части 1. настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Ст.67. 2. Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов. Находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 -27 Кодекса. Ответственность – ст.68, 69.

Ответственность полномочий субъектов Российской Федерации указана в «Водном Кодексе», подписанном президентом. Мы обращаемся к Вам с просьбой содействовать решению проблемы более 9 тысяч садоводов и членов их семей. Возложить ответственность за решение этой проблемы на субъект Федерального Агентства водных ресурсов и власти города Новосибирска.

ПРОСИМ:
1. Потребовать от ВО БВУ профессионального выполнения своих должностных функций: своевременного и квалифицированного регулирования пропуска воды.
2. Для предотвращения затоплений садовых участков Советского и Первомайского районов города выполнить все действия по созданию противопаводковых гидротехнических сооружений (а именно: выделить деньги, довести до конца разработку необходимой документации, найти подрядчиков и осуществить строительство дамбы с затворным механизмом и т.д.)
3. Потребовать от властей Новосибирска не бездействовать в решении вопроса о защите от затопления садовых товариществ, а создать экспертную комиссию, определить масштабы бедствия и принять все меры по оказанию помощи пострадавшим садовым обществам и по недопущению таких чрезвычайных ситуаций в будущем.

Представители инициативной группы (от СНТ: «Волна»,«Геолог»,«Молодость», «Геофизик», «Строймашевец», «Здоровье», «Дорожник», «Бытовик», «Отдых»):

Стенина Г.И. СНТ «Волна» (630091 Новосибирск -91 Кольцова 35 кв.26)
Емельянов Ю.Д. СНТ «Геолог» (bobtayl1944@yandex.ru)
Григорьева Н.В. СНТ «Здоровье»(ury63@mail.ru)

С уважением, нижеподписавшиеся