Виктору Януковичу Президенту Украины, Николаю Азарову, Виталию Захарченко, Нине Карпачевой

Не принимайте законопроект по проституции в Украине

Уважаемый господин Президент!

Мы, нижеподписавшиеся сторонники и представители секс-работников, правозащитники и организация секс-работников, выступаем с осуждением проекта закона, находящегося на рассмотрении в Верховной Раде Украины.

История вопроса:
Проект закона о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях об усилении ответственности за занятие проституцией и подведомственности соответствующих дел, № 9406 от 03.11.2011, представленный Министром внутренних дел, предлагает увеличить штрафы за занятие секс-работой с 75-170 гривен до 340-1700 гривен. Более того, если в соответствии с действующим законодательством административное наказание за занятие проституцией может принимать форму предупреждения, новый закон делает штрафы обязательным минимальным наказанием.

Проект нового закона также наделяет местные административные комитеты в сельской местности правом наказывать за занятие проституцией в большом городе. Это предложение введено для того, чтобы увеличить применение наказания по отношению к секс-работникам, которые проживают или зарегистрированы не там, где они работают.

Угрозы здоровью и правам человека:
Исследования показывают, что административное преследование секс-работы ведет к серьезным нарушениям прав человека секс-работников. Давая официальным лицам предлог контролировать и наказывать секс-работников, административное преследование секс-работы многократно увеличивает физическое и сексуальное насилие над секс-работниками со стороны полиции. Как отмечает Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch), законы против секс-работы, дали украинской милиции возможность, вымогать взятки, преследовать и сексуально домогаться секс-работников “почти без риска быть осужденным за такие действия” . Действительно, исследования на Украине продемонстрировали, что 85% секс-работников столкнулись с физическим насилием со стороны полиции в год, предшествовавший исследованию, а 45% пережили сексуальное насилие. Наконец, у 35% секс-работников полиция вымогала взятки.

Создавая отношения противостояния между полицией и секс-работниками, административное преследование лишает секс-работников равной защиты закона. Это, в свою очередь, создает климат безнаказанности и способствует совершению насильственных действий по отношению к секс-работникам простыми гражданами, преступниками, партнерами, членами семьи и полицией.

Более того, международные правозащитные организации и организации здравоохранения признали, что административное преследование секс-работников ведет к росту риска заразиться ВИЧ и другими инфекциями, передаваемыми половым путем, из-за вынужденного отказа от ношения презервативов, сокращения времени переговоров с клиентами и поиска убежища в изолированных опасных районах с целью избежать репрессий со стороны полиции. Об этом заявляли Офис Верховного Комиссара ООН по правам человека и Фонд ООН по ВИЧСПИДу в Международном руководстве по ВИЧ/СПИДу и правам человека, в котором они рекомендуют правительствам:

-- “Уголовное законодательство в отношении добровольной секс-работы между взрослыми, должно быть пересмотрено в сторону декриминализации и последующего законодательного регулирования условий труда, включая поощрение безопасного секса, для того, чтобы защитить секс-работников и их клиентов. Уголовное законодательство не должно препятствовать оказанию услуг по профилактике и лечению ВИЧ среди секс-работников и их клиентов.”--

Проект нового закона многократно увеличит нарушения прав человека и создаст угрозу здоровью секс-работников Украины. Предоставляемая полиции возможность запугивать и накладывать большие штрафы умножит уже существующие практики вымогательства, принуждения к сексу и физического насилия до невообразимых пределов. Более того, предлагаемый размер штрафа будет равен недельному заработку многих секс-работников. Финансовое бремя таких штрафов, особенно многократных, ограничит возможности секс-работников отказывать особо опасным клиентам и вынудит их соглашаться на секс без презерватива. Такие ограничения представляют серьезную угрозу безопасности и здоровью секс-работников.

Права человека, включая право на свободу слова и создание ассоциаций (Международный пакт о гражданских и политических правах, статьи 19 и 22), также право на максимально высокий уровень здоровья и безопасные и здоровые условия труда (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статьи 6,7 и 12) должны соблюдаться в отношении всех людей, включая секс-работников. Конституция Украины признает эти права, и также постулирует, что все граждане Украины «свободны и равны в своем достоинстве и правах» (статья 21).

Необходимые действия:
Принимая во внимание все вышесказанное, мы призываем правительство Украины:

• Отказаться от увеличения наказания за секс-работу.
• Отказаться от повышения уровня исполнения этих наказаний для секс- работников.
• Пересмотреть существующие законы об уголовном и административном преследовании секс-работы в свете фактов, свидетельствующих, что уголовное и административное преследование подрывают здоровье секс-работников и нарушают их права человека.

С уважением,

Алия Рахметова, координатор Сети защиты прав секс-работников в Центральной/Восточной Европе и Средней Азии (SWAN)

Лена Цукерман, Председатель Правления, Благотворительная организация «Всеукраинская Лига «Легалайф»

С уважением, нижеподписавшиеся